第八章

当然白云航也提出了反建议，要求授予陆军部可以自行临时雇佣少量佣兵的权力，但总数不超过六百人，单个佣兵团不超过一百五十人，此一提案通过反复讨论，终于在内阁得到通过。

而正规军出身的白云航把主要精力放在征召预备役上，经过他的努力，成功征召四千名预备役基干士兵，这些预备役基干士兵多半是退伍军人，每年春秋两季还领着林家津贴进行一个月的军事训练，因此只要稍做恢复性训练，便是可以信任的战力。

对于白云航的这一成果，无论是林晓茹还是内阁会议成员，都予以相当高的评价，白云航临时将二千人补入各个部队，再加伤愈归队的官兵，第十八混成协基本恢复原有战力，而剩下的二千人，白云航则新编成三个独立营，并由士官教导队、军官队抽调大量军官、士官建立指挥机构。

军事问题的另一个焦点问题是指挥权问题，陆军部只能指挥正规军一协一营，因此白云航在内阁会议上强烈要求，由陆军部统一指挥全郡所有军队，也就是原本不归陆军部指挥的警备队、矿山自卫队等非正规军由陆军部指挥。

通过在内阁会议共事的这段时间相处，丁影不由对白云航的能力刮目相看，原本以为白云航不过一介武夫，不料在政务上也极具才干，有他这个不管部长相助，原本纷繁杂乱的政务顿时有条不紊，难怪当初林晓慧赞他能“入则为相，出则为帅”。

陆军部本是个空架子，临时用十八混成协协部组建而成，军务暂由副部长张紫音代理，张紫音缜密有余，魄力不足，凡事当断不断，故军务积压甚多。

只有等白云航伤愈复出后，这等繁杂军务才能一件件顺利解决。白云航作事素来雷厉风行，加上张紫音的谨慎小心，无论部队的重新补充，物资的发放，抚恤金的发放……无论辣手之事，到了白云航手中，无不迎刃而解。

不过这等惊世之才，竟沦落至险些冻饿而亡的地步，想必有不为人知的过去吧？

内阁讨论的首要问题就是军事问题，而军事的首要问题在于兵力问题。在第一次米兰科攻防战中，林家军可谓是战果辉煌，但自身亦损失惨重，战死冻死失踪者九百余众，伤亡总数更多达三千之数，几乎所有部队都建制不全，损失最惨重的部队甚至被打成空架子。

十二月初，战争的硝烟仍笼罩着米兰科，但没过了几天，郡城就很快恢复往日的喧杂，望着外面人来人往，车水马龙，让担心财政收入的内阁成员都松了一口气。

全赖达加洛富庶的矿产，才能贪图重利的商人远涉千里而来，丝毫不理会迦纳皇室的公开威胁，也让郡城重新恢复了繁荣，只是原来通过罗德郡运送矿品的贸易线路已经废止，只有改由格比斯过境。但是格比斯这条路线亦非完全安全之道，格比斯王国也对米兰科的富庶虎视耽耽。

至于原本最为繁忙的海上贸易路线，由于林家控制的西珍港，并非是不冻港，每月都有四月时间海面冰封，冬季无法通航，只有等待明年开春海面解冻，再重新启用这条海上贸易路线，但是那时候的护航问题又将摆在内阁成员的面前。

米兰科郡没有常备建制的海军，只有一支极为弱小，或者可以说是仅为名义上存在的海上警备队，平时护航由迦纳皇家海军负责，但现在与迦纳皇家是针锋相对，完全站在敌对立场上，这一条海上贸易线路的护航问题立即摆上桌面，让内阁成员头痛不已。

这条贸易路线上海盗云集，纵是以前由迦纳海军护航，货物损失仍相当惨重，更不要说未来无武装护航的情况下。虽说临时在军费中预支了数十万银币，让西珍港海上警备队扩充军备，但建立海军少说也得花上数年时间，尚且一无基础，二无人才，谈何容易？

林家虽自认战力坚强，不逊色于任何一镇，林家军正规军不过一协一营，虽经多次扩军，但总共不过八千余众，加上非正规军，总兵力也不过一万出头，更何况先前所受的创伤远未恢复。

而迦纳帝**力共计有四十五镇正规军，共计七十一万正规军，即使要直接面对的亨利军亦有三镇一协的兵力，正规军就达到四万左右，加上非正规军估计会达到八万左右。

由于兵力上的巨大差距，因此雇佣若干个大型佣兵团的提案也曾在内阁会议上提出，但此一提案立即遭受白云航的强烈反对，原因很简单，正规军出身的白云航完全看不起佣兵的战力和忠诚。

以林家的雄厚财力，完全可以雇佣起几个大型佣兵团，当年“北方联合佣兵团”旗下可是有着上万佣兵，但因此也造成一次迦纳帝国史上空前的佣兵叛乱，给林家造成太大的伤害。

由于这一事件留下印象，经历过佣兵叛乱的内阁成员完全同意白云航的观点。因为无论给佣兵多么大的报酬，也比不上林家的富庶给佣兵带来的诱惑，谁能保证佣兵会不会尾大不掉，甚至见钱眼开，到时来个倒弋一击，那一切都完了。

非但护航问题，战后涌现的无数问题都让内阁成员头痛无比。幸亏在这种情况下，米兰科内阁能维持着高效率的运作，以五位大臣为主组成的内阁会议几乎每天下午都会召开，往往开到深夜方休。

参加内阁会议除了五位大臣外，还有只有发言权的五位大臣的副手和四位林家高层人士。内阁的决策以少数服从多数进行表决，如果形成二对二的情况，由只有发言权的高层人士也以少数服从多数的方式进行表决，其结果作为一票，最后结果报由林晓茹批准。

在民主的名义下，内阁也通过了后来被称为“独裁法案”的《米兰科最高决策法案》，法案规定林晓茹具有几乎不受限制的最高权力，可以自行决定开战、停战，签订各种协议，可以自行召集内阁，可以无须内阁副署自行颁布各种法律法规。

最为夸张的是，林晓茹可以不经内阁副署，强行任免副部长以下官员，即使要任免副大臣级别的官员，也只须事先通知内阁，无须内阁副署，对大臣的任免，虽须在内阁会议上进行讨论，并经内阁副署通过，但连续三次无法通过林晓茹的提案时，林晓茹可以强行进行罢免，甚至强行解散内阁。

这一法案立即在内阁会议上引起轩然大波，引来内外一片反对之声，即使林家出身的林何一也表示强烈不满，但支持法案的丁萧白三人占了内阁五票中的三票，足以通过任何法案，在讨价还价后，这一法案最终以全票通过，并呈报林晓茹本人批准。